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当地政府朝令夕改内蒙古巴彦淖尔一大型园区“瘫痪”
来历：经济参考报
总控制面积34平方公里的园区内，畅通无阻的柏油马路空荡无车，写字楼、轿车城、发电厂等“烂尾”修建凸显其间，会展中心、农机商场、轿车经销店、农人训练校园等几十座修建搁置，整个园区仅有零散几家企业在保持运营……
这是《经济参考报》记者在内蒙古自治区巴彦淖尔市府所在地临河区东15公里外，看到的巴彦淖尔现代农畜产品物流园区现象。残败的现象背面，投入巨资的数十家民营企业堕入窘境。
“划行归市”功败垂成
“几十家企业走向存亡边际”
“这么荒芜的当地，咱们也快撑不下去了。”巴彦淖尔市川海轿车出售服务有限公司董事长马晓说，平常就没几个客户，受疫情影响更没人来；入驻的轿车经销店大都早已撤走，现在只剩下三个店在牵强保持。
多位入驻企业出资人反映，因为十年前明文规定的方针没有执行，导致园区“瘫痪”至今。
《巴彦淖尔市人民政府市长作业会议纪要〔2010〕52号》显现，市里要“对城区现有轿车出售修理、废旧机械和家电拆解、建材出售等商场进行收拾”，“划行归市”在物流园区会集建造上述各类专业商场。
“其时，政府催咱们进园区，说今后不让在市区运营了。”个体户石治雄花195万元在园区购买了15亩土地的运用权，又借款近2000万元建店、装饰，2012年把海马、名爵两个品牌轿车出售店迁入园区。没想到“进来就赔钱”，整个园区一片惨淡，其他店面连续撤离，他无力回迁，一向据守，但2019年头两个出售店仍是关闭了。
曾卖了20年摩托车、2009年转型做轿车生意的石治雄，站在积满灰尘的空店门前说，现在自己欠下外债700多万元，被债权人申述成了“老赖”。
多位出资人介绍，其时政府提出要将市内70多家相关企业会集进园区，打造“蒙西世界汽贸城”和“蒙西世界农机城”，先后有50多家企业响应号召前来买地、建店。不过，后来的开展出其不意。一家企业建起了两万多平方米的轿车会展中心，终年被搁置；四家农机公司建起400多个出售门店，仅租出20多个，现在均已撤离；39家轿车经销商购地，先期入驻的19家轿车经销店已有16家触景生情。
《经济参考报》记者在“蒙西世界农机商场”看到，大院里高楼底商铁门紧闭，只要一家出资商在院内经销农机，两位值班人员说“生意非常冷清”；周围的友谊农机公司院内暴晒着大堆玉米，总经理刘广才说，场所无人租借，才让贩卖粮食的熟人晒了玉米，“省得花钱雇人看门”。本年64岁的他懊丧地说：“5000万元留下这么个烂摊子，大半辈子的斗争效果全耗尽了。”
不远处，体量巨大的“巴彦淖尔市长泰汽贸城”烂尾修建也显得四分五裂。
多位轿车和农机经销人说，轰轰烈烈的“划行归市”方针执行了半年左右，后来，跟着市政府分管领导的替换而消声匿迹，到2015年完全功败垂成；2018年市政府修改了2010年的会议纪要，完全否决了“划行归市”方针，原因是不符合国家后来的“放管服”变革精力。他们以为，此局势主要是因为政府不守信构成的。
一方面，政府违约另批商场。政府违反与入驻企业签定的“排他性”合同条款，仍在园区外批建同类商场，使得轿车、农机出售店“遍地开花”，尤其是市内的东方商贸城悄然变为二手车交易商场，构成歹意竞赛。并且，政府曾决议要将巴彦淖尔经济开发区管委会及其八个条管单位迁入园区，终究并未施行，料想的“人气”也难集合。
另一方面，基础设施不完善。园区路灯、水电不完善，政府许诺的注册公交线路和其他优惠办法没有实现，也没有构成规划效应，一些入驻企业被逼退出园区租店运营，本钱倍增。
更让购地企业没想到的是，他们直到2012年处理《国有土地运用证》时才发现，早在2008年临河区政府就已把那片土地典当给了银行，致使入驻企业无法处理房屋产权证及运营、税收等系列手续，继而不能进行借款弥补流动资金，连续堕入运营窘境。
“咱们大部分是小本生意人，举债出资。”内蒙古亿利源建材有限责任公司总经理秦永平说，他花2700万元建造的宿舍、实验室、搅拌站均被搁置，建的轿车经销店抛弃；政府声势浩大打造的园区，至今土地运用率不到10%，“几十家企业走向存亡边际”。
开发商债款累累
“每天一睁眼就担负40多万元利息”
令人想不到的是，开发商也成受害者。该园区建造出资方——巴彦淖尔市兴园出资开展有限公司总经理张满仓坦言，这个当年全市最大的招商引资项目，至今没有全面作业。
巴彦淖尔现代农畜产品物流园区作业室作业人员向《经济参考报》记者供给的园区“开展进程”显现，园区项目规划和建造阅历较为崎岖：
——2005年，临河区政府引入外地某企业，方案开发建造总出资为200亿元的聚氯乙烯项目。政府当年为该项目收储了7605亩“新民沙窝”作为建造用地，并于2006年6月举行了奠基仪式。后来，因为种种原因未能开工建造，构成所征收土地搁置。
——2007年，临河区政府报请市委、市政府并取得赞同，在“流产”的聚氯乙烯项目用地上规划建造临河党政作业区和东部生活区。当年5月，引入鄂尔多斯市巨力集团等四家企业与区政府一起出资成立了兴园公司，专门担任土地收储开发建造。当年末，因全市城市建造规划调整，市委、市政府要求临河区要点向西区开展，该宗土地再次搁置。
——2008年，市政府决议运用该宗土地规划建造“巴彦淖尔现代农畜产品保税物流园区”，仍由兴园公司牵头建造。2009年至2012年，共完结基础设施建造出资13亿元，收储土地2.6万亩，完结了68公里22条主次干道建造及管网配套工程，根本上达到了“七通一平”。其时，市、区两级政府以及兴园公司都对园区的未来开展充满信心。好景不长，到了2012年，园区很少再有项目入驻，导致兴园公司资金链断裂，简直一切的作业开端堕入阻滞。
张满仓说，兴园公司于2007年协助政府收储土地19936亩；2009年至2012年，除基础设施外，还建成占地200多亩的移民村，将120多户乡民迁入新居；建成海关大楼和占地100亩的海关监管场所。但跟着“划行归市”的失利，所收储的土地无人再买，园区逐步“烂尾”。他说，兴园公司累计投入本金12亿元，加上这些年的财政本钱，总支出达30亿元，“已有100多名债权人申述咱们，血本无归，每天一睁眼就担负40多万元利息”。
“一瞬间东，一瞬间西”
政府规划重复改变
记者查询了解到，该园区从规划到施行过程中，“变”字贯穿一向，“朝令夕改”是粗茶淡饭，政府违约习以为常。
规划频变，令人目不暇接。该园区2005年为“PVC项目”；2007年为“临河东部工业生活区”，俗称“临河东区”；2008年改为“巴彦淖尔现代农畜产品保税物流园区”，定位为“中国西部内陆地区最大的极具特征和工业支撑的内陆保税和归纳物流园区”；2015年去掉“保税”几字，改为“巴彦淖尔现代农畜产品物流园区”，成为自治区级物流园区。
2017年以来，市、区两级政府向国家海关总署及自治区争夺方针，将园区原有海关监管场所晋级改造，规划建造巴彦淖尔保税物流中心项目。2019年以来，又着手晋级“归纳保税区”，要打造“内蒙古西部最大的归纳物流园区和中国西部仅有的以出口绿色农畜产品为主的内陆港”。
但是，不断变幻的园区并没有本质“内容”。园区办主任张振国十多年来一向在此作业，当记者问及一再更改的园区称号时，他说：“都是上面定的，咱们仅仅为园区企业服务。”
政府一再违约，企业莫衷一是。除“划行归市”方针功败垂成、隐秘土地被典当的实情之外，2011年临河区政府、巴彦淖尔市经济开发区管委会、兴园公司三方签定合同：由兴园公司垫资建造杰泰大厦，用于管委会行政作业，该项目于2012年春开建，当年8月兴园公司收到管委会免除建造合同函，致使已投入5000万元所建的两万多平方米主体工程被逼下马，成为“烂尾楼”。
此外，政府部分之间作业缺少和谐，企业就事难。2015年，临河区林业局将园区2009年收储并收拾配套了基础设施的8000余亩土地划为“宜林地”，致使园区引入企业时还需再交纳1.6亿元才能将土地运用性质变回“建造用地”，给招商构成很大妨碍。对此，一位不肯泄漏名字的律师表明，依照国家规定，规划“宜林地”需国家林业局同意，且须有林草植被，不能有其他基础设施。
相似比如还有不少，多位出资人表明，起先园区归属市政府，后来改变为临河区政府统辖，使得管理混乱，企业处理手续常常找不到能做主的部分，各种痛苦一言难尽。
“朝令夕改，来回折腾。”很多出资者说，政府不作为、乱作为，将他们“闪”进了“黑豆地”，这与当地“走马灯”似的替换领导不无关系。2007年以来，巴彦淖尔市换了六任市委书记、五任市长，临河区换了五任区委书记、七任区长。他们说，一些领导总想“重整旗鼓”，“一瞬间东，一瞬间西”——一瞬间要开展“东区”，一瞬间要开展“西区”，一瞬间又要开展“双河区”、“朔方区”；政府会议纪要里关于该园区的事宜逐步排在后边，每届政府都在用地“非常严重”的情况下规划新项目，而有很多搁置土地的园区无人关怀，成为糟蹋巨大的“半拉子工程”。